近日，集團(tuán)公司召開(kāi)了全面深化改革動(dòng)員會(huì)，為廣大干部職工描繪了“企強(qiáng)人富，人和企盛”的“中鐵一局夢(mèng)”，并制定下發(fā)了《中鐵一局集團(tuán)有限公司全面深化改革實(shí)施方案》，拉開(kāi)了公司全面深化改革的序幕。教育和引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)集團(tuán)公司全面深化改革的重大意義，掌握改革的目標(biāo)任務(wù)和安排部署，堅(jiān)定信心、鼓舞干勁，以昂揚(yáng)的斗志、優(yōu)良的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，積極投身全面深化改革各項(xiàng)工作中，是當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)宣傳教育的首要工作。

一、充分認(rèn)識(shí)集團(tuán)公司全面深化改革的重大意義

??? 全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。集團(tuán)公司進(jìn)行全面深化改革，不僅是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)資委和股份公司的部署安排，也是為了謀求企業(yè)美好未來(lái)、實(shí)現(xiàn)“中鐵一局夢(mèng)”的關(guān)鍵一搏。

回顧集團(tuán)公司64年的發(fā)展歷程，改革始終伴隨和推動(dòng)著企業(yè)不斷發(fā)展。1950年成立以來(lái)，公司先后經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自攬任務(wù)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制、項(xiàng)目法施工、與原鐵道部脫鉤、主輔分離等一系列改革。特別是從2000年企業(yè)改制以來(lái)，初步建立和規(guī)范了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全了現(xiàn)代企業(yè)制度。2007年，公司隨著股份公司整體上市，全面融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了與市場(chǎng)接軌的一系列戰(zhàn)略構(gòu)架和管理制度，推動(dòng)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，公司先后開(kāi)展了一系列管理主題活動(dòng)，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。但與行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)相比，公司部分經(jīng)營(yíng)指標(biāo)存在較大差距，一些長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。公司的管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善,經(jīng)營(yíng)效益需要進(jìn)一步提高,執(zhí)行力建設(shè)和項(xiàng)目管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在當(dāng)前企業(yè)改革全面進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”新階段的情況下，公司上下必須進(jìn)一步解放思想，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持以創(chuàng)新精神逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，才能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

本次全面深化改革，我們要順應(yīng)大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性和緊迫性，充分估計(jì)全面深化改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性，以時(shí)不我待的責(zé)任感、使命感、緊迫感，不斷凝聚改革共識(shí)，牢牢把握改革方向，擺脫束縛生產(chǎn)力的“藩籬”、突破企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，解決影響公司健康發(fā)展的深層次問(wèn)題，為公司發(fā)展注入新動(dòng)力，增添新活力，全面提升公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力打造管理一流的國(guó)際化低碳建筑工程總承包企業(yè)。

二、準(zhǔn)確把握集團(tuán)公司全面深化改革的目標(biāo)

集團(tuán)公司根據(jù)股份公司深化改革的總體安排部署，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《中鐵一局集團(tuán)有限公司全面深化改革實(shí)施方案》，明確了集團(tuán)公司全面深化改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

集團(tuán)公司全面深化改革的指導(dǎo)思想是：以股份公司全面深化改革總體思路為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持國(guó)際化戰(zhàn)略、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)企業(yè)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，通過(guò)3至5年的努力，切實(shí)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得實(shí)質(zhì)性成果，為將公司打造成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

集團(tuán)公司全面深化改革的主要目標(biāo)是：

——建立健全體制機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公司作為中國(guó)中鐵股份有限公司的二級(jí)企業(yè)，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的逐步建立和不斷完善，破除體制機(jī)制各方面的弊端，通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度與黨委政治核心作用、職工民主管理有效融合的體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確公司和所屬各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理定位，促使所屬各企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體作用得到充分發(fā)揮。

——構(gòu)筑全面可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。努力構(gòu)建以工程、施工總承包為主業(yè)，水務(wù)、房地產(chǎn)等為多元的“專業(yè)突出、有限多元”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在股份公司的指導(dǎo)下，探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合化、資本運(yùn)作多元化、業(yè)務(wù)板塊集約化的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)模式，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。

——?jiǎng)?chuàng)建充滿活力的企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度，完善以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，形成“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能升能降”的公司用人新機(jī)制，公司活力顯著增強(qiáng)。

——實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量的根本轉(zhuǎn)變。全面提高工程項(xiàng)目管理和盈利能力，強(qiáng)化公司自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力，增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，公司經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，員工生活質(zhì)量不斷改善，社會(huì)責(zé)任充分履行。

三、清楚認(rèn)識(shí)集團(tuán)公司深化改革的主要任務(wù)

根據(jù)《中鐵一局集團(tuán)有限公司全面深化改革實(shí)施方案》部署，集團(tuán)公司本次全面深化改革的主要任務(wù)為16項(xiàng)工程、72項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合化。

改革主要任務(wù)：在股份公司的統(tǒng)一部署下，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過(guò)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極開(kāi)展所屬企業(yè)股權(quán)多元化可行性研究。

改革重點(diǎn)工作：研究非公有經(jīng)濟(jì)參股所屬企業(yè)試點(diǎn)方案。

（二）公司治理現(xiàn)代化。

改革主要任務(wù)：進(jìn)一步探索公司治理，完善所屬企業(yè)執(zhí)行董事、專職監(jiān)事管理制度，簡(jiǎn)化所屬子公司管理架構(gòu)。通過(guò)完善符合市場(chǎng)發(fā)展要求的公司治理體制機(jī)制，提高戰(zhàn)略管理、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制的能力和水平，推動(dòng)公司治理由規(guī)范向有效轉(zhuǎn)變。

改革重點(diǎn)工作：(1)研究制定所屬企業(yè)執(zhí)行董事、專職監(jiān)事管理辦法;(2)研究制訂發(fā)揮黨組織政治核心、職代會(huì)民主管理，參與決策和有效監(jiān)督建議方案。

（三）三級(jí)法人主體化。

改革主要任務(wù)：按照市場(chǎng)化導(dǎo)向，科學(xué)界定公司和所屬各企業(yè)兩級(jí)法人的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)管理分工，實(shí)現(xiàn)公司“運(yùn)營(yíng)管理、保值增值”、所屬各企業(yè)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本控制”的定位。科學(xué)規(guī)劃資質(zhì)保有目標(biāo)，盤(pán)活現(xiàn)有資質(zhì)資源，在市場(chǎng)中盡快鍛煉、培育所屬各企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出鞏固行業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)化水平。

改革重點(diǎn)工作：（1）研究公司、所屬企業(yè)兩級(jí)公司職能定位，明確公司審批事項(xiàng)；（2）做好企業(yè)資質(zhì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究制訂資質(zhì)就位建議方案，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）組織結(jié)構(gòu)扁平化。

改革主要任務(wù)：積極推行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理模式，減少管理層次，最大程度地消除模式設(shè)計(jì)帶來(lái)的弊端。進(jìn)一步明晰公司、所屬各企業(yè)兩級(jí)機(jī)關(guān)各崗位的崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確建立兩級(jí)機(jī)關(guān)管理崗位的責(zé)任矩陣，進(jìn)一步優(yōu)化、精簡(jiǎn)或合并三級(jí)管理層次（公司、所屬各企業(yè)、項(xiàng)目）的工作流程。通過(guò)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的“明責(zé)瘦身”，整體提高企業(yè)管理效率。

改革重點(diǎn)工作：（1）對(duì)標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，開(kāi)展組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化，嚴(yán)格定編定員，明確崗位職責(zé)；（2）研究制定工程項(xiàng)目分級(jí)分類管理辦法。

（五）層級(jí)管理企業(yè)化。

改革主要任務(wù)：通過(guò)建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的管理體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員由級(jí)別管理向?qū)蛹?jí)管理轉(zhuǎn)變，清理和核減各類不必要的管理要求，充分發(fā)揮公司各層級(jí)的管理作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

改革重點(diǎn)工作：研究確定母子公司集權(quán)分權(quán)職責(zé)，提出本部審批事項(xiàng)清單。

（六）企業(yè)發(fā)展協(xié)同化。

改革主要任務(wù)：通過(guò)資源整合，推進(jìn)企業(yè)分工專業(yè)化，探索差異化分類管理體制；制定困難企業(yè)扭虧解困的方案，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革重點(diǎn)工作：（1）修訂完善公司戰(zhàn)略管理辦法；（2）研究制訂推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)；（3）研究制定所屬困難企業(yè)扭虧解困方案及考核獎(jiǎng)懲辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，積極指導(dǎo)實(shí)施；（4）加大虧損、潛虧企業(yè)和重大項(xiàng)目審計(jì)力度，確保年度審計(jì)制度化；摸清家底，建立臺(tái)賬，持續(xù)跟進(jìn)，嚴(yán)查虧損，追究責(zé)任；（5）修訂兩級(jí)公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)城軌業(yè)務(wù)重新定位，制定公司承包運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃；（6）壯大既有多元產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域產(chǎn)品，培育公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）業(yè)務(wù)板塊集約化。

改革主要任務(wù)：堅(jiān)持企業(yè)“上中下游”一體化、專業(yè)突出、有限多元的發(fā)展方向，研究對(duì)一些分散雷同的專業(yè)進(jìn)行板塊化整合的可能性，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高各業(yè)務(wù)板塊發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)公司發(fā)展的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展。

改革重點(diǎn)工作：（1）研究制定設(shè)計(jì)分公司發(fā)展規(guī)劃;（2）修訂完善公司基礎(chǔ)設(shè)施投資類業(yè)務(wù)管理制度;（3）研究加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)、科研院所等開(kāi)展戰(zhàn)略合作，探索新的商業(yè)模式;（4）研究制定加強(qiáng)融資項(xiàng)目（BT等）法律風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn);（5）修訂完善水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化推進(jìn)方案。

（八）管理方式規(guī)范化。

改革主要任務(wù)：內(nèi)部合作模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；通過(guò)對(duì)企業(yè)管理方式、管理流程的創(chuàng)新再造，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，形成依法治企、按制度辦事、按流程運(yùn)作的管理方式。

改革重點(diǎn)工作：(1)結(jié)合區(qū)域化實(shí)施情況，修訂完善公司區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃、公司國(guó)內(nèi)主營(yíng)市場(chǎng)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)管理辦法;(2)借鑒標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)作業(yè)層建設(shè)及勞務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)隊(duì)伍組織化建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)分包商管控;(3)修訂完善公司內(nèi)部債權(quán)債務(wù)清欠辦法;(4)加強(qiáng)物資集中管理，研究規(guī)范公司物資集中資金支付流程及管理;(5)研究制定公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法;(6)修訂完善公司標(biāo)前及合同評(píng)審管理辦法，制定投標(biāo)“紅線”，明確評(píng)審職責(zé)、嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律、規(guī)范決策程序;(7)完善財(cái)務(wù)監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，建立兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)警報(bào)告制度;(8)開(kāi)展“營(yíng)改增”課題研究，制訂各項(xiàng)管理舉措和內(nèi)部應(yīng)對(duì)方案;(9)研究制定公司分層分級(jí)管理和請(qǐng)示報(bào)告制度及辦法;建立、執(zhí)行公司內(nèi)部招標(biāo)管理委員會(huì)制度;(10)研究公司、所屬各企業(yè)機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)成本，改進(jìn)完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制流程，提出運(yùn)營(yíng)成本管理方案，優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理;(11)深化企業(yè)法律顧問(wèn)制度改革、增強(qiáng)法律事務(wù)工作對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的保駕護(hù)航作用，制定加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍和制度建設(shè)的規(guī)劃;(12)研究制訂不同企業(yè)差異化管理建議方案;(13)梳理、整合企業(yè)現(xiàn)行管理制度，制定規(guī)章制度管理辦法；（14）建立健全公司內(nèi)部成員企業(yè)合作（投標(biāo)、生產(chǎn)等）機(jī)制，探索科學(xué)合作模式，避免內(nèi)部糾紛，制定成員企業(yè)內(nèi)部合作經(jīng)營(yíng)管理辦法；（15）推廣應(yīng)用股份公司電子商務(wù)平臺(tái),按股份公司要求實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上招標(biāo)、集中結(jié)算；（16）加強(qiáng)物資消耗、過(guò)程控制管理，推廣物資收發(fā)手持智能終端和物資過(guò)磅影像系統(tǒng)；（17）建立完善工程項(xiàng)目資金支付管控機(jī)制；（18）加強(qiáng)施工生產(chǎn)調(diào)度管理，提出改進(jìn)建議方案；(19)建立、強(qiáng)化重大事項(xiàng)、事件的逐級(jí)報(bào)告制度;（20）完善區(qū)域安全質(zhì)量稽查制度。

（九）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)際化。

改革主要任務(wù)：以國(guó)際化戰(zhàn)略引領(lǐng)公司全面工作，強(qiáng)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)國(guó)際業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向“資本、技術(shù)、質(zhì)量、管理、服務(wù)和集成”為特征的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；以鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，以高端項(xiàng)目為依托，科學(xué)、審慎推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，有效防控海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)銀企合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，穩(wěn)健推進(jìn)對(duì)外工程承包和投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度。

改革重點(diǎn)工作：（1）研究建立公司內(nèi)部成員企業(yè)合理參與海外業(yè)務(wù)的合作機(jī)制及考核制度；（2）加強(qiáng)境外重點(diǎn)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)管，修訂、完善相應(yīng)管理辦法；（3）制定國(guó)際化人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵(lì)優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀員工“走出去”的若干政策；（4）修訂完善國(guó)際化人才發(fā)展規(guī)劃。

（十）資本運(yùn)作多元化。

改革主要任務(wù)：通過(guò)提高公司對(duì)資本市場(chǎng)的參與度，提高公司內(nèi)部資金的市場(chǎng)化集中調(diào)配，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，充分利用社會(huì)資金，增強(qiáng)公司的經(jīng)營(yíng)能力。

改革重點(diǎn)工作：（1）研究制訂存續(xù)單位深化改革和解決歷史遺留問(wèn)題的建議方案；（2）根據(jù)股份公司要求，制定公司表外業(yè)務(wù)管理辦法；（3）加強(qiáng)與地方政府、中央企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，探索新的商業(yè)模式；（4）制訂、實(shí)施已完工未回購(gòu)?fù)顿Y項(xiàng)目的解決方案。

（十一）項(xiàng)目管理精細(xì)化。

改革主要任務(wù)：變革傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式，推行統(tǒng)一、科學(xué)、實(shí)踐證明行之有效的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，推進(jìn)精細(xì)化管理，規(guī)避項(xiàng)目管控風(fēng)險(xiǎn)，普遍提高項(xiàng)目盈利水平。

改革重點(diǎn)工作：（1）加快推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理；（2）研究項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化工作方案；（3）按地區(qū)、領(lǐng)域、專業(yè)等建立工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部?jī)r(jià)格體系，包括勞務(wù)、材料、設(shè)備等；（4）完善工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制度；（5）加強(qiáng)施工方案前期策劃工作，落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)；加強(qiáng)工藝工法和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用執(zhí)行；（6）修訂、完善工程承包、勞務(wù)用工、工程款結(jié)算法律風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)辦法；（7）修訂完善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理辦法；（8）建立區(qū)域項(xiàng)目監(jiān)管組織；（9）完善項(xiàng)目部計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付管理流程，明確項(xiàng)目結(jié)算紅線管理。

（十二）科技創(chuàng)新自主化。

改革主要任務(wù)：完善企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，激發(fā)企業(yè)的科技和管理創(chuàng)新能力。

改革重點(diǎn)工作：（1）發(fā)揮博士后工作站和技術(shù)中心作用，整合科技資源，打造科研技術(shù)平臺(tái)；進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),完善創(chuàng)新鼓勵(lì)政策；（2）加強(qiáng)節(jié)能減排管理，研究制訂提高公司能效水平建議方案；（3）加快推進(jìn)公司網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)；（4）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、固化和優(yōu)化管理流程，加快整合信息化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)集成能力，發(fā)揮實(shí)際應(yīng)用效果；（5）研究?jī)?nèi)外部環(huán)境，制定公司核心技術(shù)研發(fā)和超前技術(shù)儲(chǔ)備規(guī)劃。

（十三）用人機(jī)制市場(chǎng)化。

改革主要任務(wù)：通過(guò)建立和完善市場(chǎng)化選人用人和勞動(dòng)用工制度，形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制。

改革重點(diǎn)工作：（1）引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范公司各類用工管理，貫徹深化用工改革，嚴(yán)把員工入口關(guān)，強(qiáng)化績(jī)效考核，暢通員工退出通道；（2）修訂完善公司人才發(fā)展規(guī)劃，制訂專業(yè)人才職業(yè)生涯設(shè)計(jì)工作建議方案;健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；（3）制訂完善所屬各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)崗位定期交流制度建議方案；（4）深入研究人才流失原因并擬定有效措施；（5）加強(qiáng)專業(yè)人員證照及證照配套管理，修訂完善公司專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格及注冊(cè)管理辦法，建立資質(zhì)資源（尤其是新領(lǐng)域）稀缺人員的內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制。

（十四）激勵(lì)約束有效化。

改革主要任務(wù)：完善以績(jī)效為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建以價(jià)值創(chuàng)造為核心的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)全員積極性，為公司發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

改革重點(diǎn)工作：（1）修訂完善子（分）公司、事業(yè)部企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法；（2）加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制，研究制定集團(tuán)公司督查督辦工作實(shí)施及考核辦法；（3）加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全內(nèi)控體系運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合職能調(diào)整，完善內(nèi)控體系；（4）研究建立股權(quán)激勵(lì)、員工持股、崗位紅利等激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)制度，落實(shí)管理人員薪酬與價(jià)值貢獻(xiàn)相匹配的差異化分配改革要求，建立健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。

（十五）股東、員工利益最大化。

改革主要任務(wù)：通過(guò)進(jìn)一步維護(hù)和發(fā)展股東與職工群眾的權(quán)益，讓廣大員工充分享受到企業(yè)改革發(fā)展的成果，保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性。

改革重點(diǎn)工作：建立以價(jià)值創(chuàng)造為核心的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立員工最低工資、工資支付、集體協(xié)商保障機(jī)制，員工工資正常增減機(jī)制。拓展員工激勵(lì)途徑，調(diào)動(dòng)全員發(fā)展的積極性。

（十六）黨建工作科學(xué)化。

改革主要任務(wù)：通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新公司黨建思想政治工作，改進(jìn)項(xiàng)目黨建工作，強(qiáng)化黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，形成與公司深化改革相配套的黨建工作新機(jī)制，為公司改革發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

改革重點(diǎn)工作：（1）加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作，融入企業(yè)管理實(shí)踐，研究、制定、修訂相關(guān)制度辦法。（2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，編發(fā)《公司全面深化改革宣傳提綱》；（3）修訂完善新聞宣傳和輿情管理工作有關(guān)辦法；（4）研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職造成企業(yè)損失的責(zé)任追究制度；（5）做好建筑領(lǐng)域職務(wù)行為犯罪預(yù)防，修訂完善有關(guān)辦法；（6）做好維穩(wěn)工作，加強(qiáng)源頭預(yù)防和動(dòng)態(tài)分析，形成維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；（7）建立企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)委書(shū)記委派和交流制；建立紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同干部部門(mén)為主等相關(guān)制度；（8）研究制定向協(xié)作隊(duì)伍全面推行“黨群工作協(xié)理員”制度；（9）研究制定公司網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)管理辦法；（10）加強(qiáng)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，集中整治公司本部機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣。

四、嚴(yán)格遵循集團(tuán)公司深化改革必須堅(jiān)持的原則

此次全面深化改革的核心是解決企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題，關(guān)鍵是全面創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，重點(diǎn)是進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)，原則是戰(zhàn)略導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)，面向市場(chǎng)、求真務(wù)實(shí)，勇于進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥，依靠群眾、惠及員工，齊抓共管、政治保障，注重實(shí)效，持續(xù)改進(jìn)。

(一)必須堅(jiān)持改革的正確方向。要把握市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，推動(dòng)改革有序進(jìn)行。

（二）必須堅(jiān)持以提質(zhì)增效為目標(biāo)。我們改革的目標(biāo)是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要通過(guò)新一輪改革創(chuàng)新，建立和完善面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制、適應(yīng)市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)管理模式、符合市場(chǎng)規(guī)律的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全面提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）必須堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，及時(shí)研究制定解決問(wèn)題的措施，堅(jiān)持立說(shuō)立行、立行立改，小有小改、大有大改。要分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制上找思路、想辦法，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，建立科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）必須堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為途徑。各單位都要堅(jiān)持以創(chuàng)新促改革、以創(chuàng)新強(qiáng)管理、以創(chuàng)新提效益，把制度創(chuàng)新作為重中之重，構(gòu)建面向市場(chǎng)、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、獎(jiǎng)懲有力、運(yùn)行有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度體系。

（五）必須堅(jiān)持依靠職工群眾。職工群眾是企業(yè)的主體，也是改革的重要推動(dòng)力量。全面深化改革要讓想干事能干事的人得到更多紅利，要讓職工群眾分享改革成果，不能以損害職工群眾利益為代價(jià)，特別是要維護(hù)好弱勢(shì)群體的根本利益，確保改革順利推進(jìn)，企業(yè)和諧穩(wěn)定。

五、全力確保企業(yè)全面深化改革扎實(shí)有效推進(jìn)

全面深化改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全體干部職工上下一心、團(tuán)結(jié)一致、和衷共濟(jì)、合力而為。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)全面深化改革的先決條件。各單位要根據(jù)集團(tuán)公司的部署安排，以深化改革動(dòng)員會(huì)及下半年工作會(huì)為起點(diǎn)，在2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)拿出本單位深化改革的實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、明確流程、分步實(shí)施、狠抓落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓組織、抓推進(jìn)、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)。兩級(jí)機(jī)關(guān)主責(zé)部門(mén)要建立全面深化改革專項(xiàng)督察督辦機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有布置、有要求、有檢查、有反饋、有落實(shí)。

（二）大力加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的宣傳引導(dǎo)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是全面深化改革的前提。各級(jí)黨組織要深入開(kāi)展全面深化改革的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、投身改革，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是要通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題研討、專題黨課、組織宣講等方式，運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，向全體干部職工講清楚全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和改革內(nèi)容。尤其是要講清為什么改、改什么、怎么改，引導(dǎo)廣大干部職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司的決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到完成各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)。二是要切實(shí)抓好各項(xiàng)改革措施的釋疑解惑工作，達(dá)到疏導(dǎo)情緒、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的目的，為深化改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。三是要積極推廣宣傳行業(yè)先進(jìn)單位、本單位在全面深化改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好成效，凝聚人心、鼓舞士氣，傳播推動(dòng)改革的正能量。

（三）迅速啟動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)工作。一是要不等不靠、主動(dòng)作為，對(duì)一些看準(zhǔn)了、急需改、見(jiàn)效快的問(wèn)題抓緊改，使廣大干部職工直觀感受到企業(yè)推動(dòng)改革的決心和信心。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、科學(xué)論證，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不提超越實(shí)際的要求，使各項(xiàng)改革措施與發(fā)展合拍、與職工意愿對(duì)接。特別是對(duì)一些在認(rèn)識(shí)上還不一致、操作上還沒(méi)有把握的改革方案，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，看準(zhǔn)了再推開(kāi)，確保改革有序推進(jìn)。三是把“問(wèn)題導(dǎo)向”貫穿于深化改革的全過(guò)程，緊緊抓住全面深化改革的主要矛盾，抓住影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，深入查找原因和癥結(jié)，提出破解的辦法和路徑，切實(shí)把改革思路和方案落到實(shí)處。

（四）正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要把改革的力度與職工的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)保障職工群眾的實(shí)際利益，以及對(duì)重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)一些與職工利益密切相關(guān)的重大改革，要做好宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)必要的民主程序，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上作出決策。決不能因改革影響企業(yè)穩(wěn)定，這是一條“紅線”，必須予以堅(jiān)持。要把全面深化改革和抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為深化改革的重要實(shí)踐平臺(tái)，用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際成果檢驗(yàn)深化改革的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

鳳凰涅槃，鷹的重生，不畏痛苦、義無(wú)反顧，才能在浴火中重生、蛻變后升華。在當(dāng)前全面深化企業(yè)改革的滾滾浪潮中，我們要積極解放思想，主動(dòng)作為，擔(dān)負(fù)起改革中的責(zé)任，要銳意進(jìn)取、大膽開(kāi)拓，全面提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，要堅(jiān)定理想、真抓實(shí)干，在努力實(shí)現(xiàn)“中鐵一局夢(mèng)”的新的征程上續(xù)寫(xiě)更大輝煌！

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